| 在服务大局中行动 在特色发展中跨越 |
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| 2007-01-31 09:12 文章来源：数字柯城 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
本土的就是特色的，本土优势最大化是特色竞争的本质要求，特色发展的生命力蕴藏在本土优势的挖掘、培育、创造和发挥之中。市委、市政府实施特色竞争战略，是科学发展观指导衢州具体实践的重大决策，是比较优势理论与竞争优势理论在衢州的创新实践。贯彻特色竞争战略，要立足柯城本土，在认清区情中坚持走特色发展之路、在把握趋势中坚定走特色发展之路、在服务大局中坚实走特色发展之路。
一、在认清区情中坚持走特色发展之路
柯城区位于中心城区，其中心、近郊、生态三个优势明显。近些年来，立足中心，发挥人流、物流、资金流、信息流、商贸流等多重优势，促进商贸、物流、旅游、餐饮、建筑房地产等优势服务业加快发展，去年第三产业对经济增长的贡献率达58.9%，先后建设了衢州农贸城、巨桑家俱市场、上洋专业市场等一批具有较大影响力的专业市场，亿元市场交易额达40.9亿元；立足近郊，形成了柑桔、畜禽、蔬菜、水产、花卉竹木等五个体现区域比较优势的城郊型农业主导产业，产值占农业生产总值的79.1%，同时，被评为中国“柑桔之乡”、“花木之乡”、“特禽之乡”。形成了机械电子、医化制品、服装纺织、竹木家具和农产品加工等五个污染少、效益好、市场竞争力强的“近郊型”工业主导产业，产值占工业生产总值的82%。立足生态，拥有73%的森林覆盖率，发挥山水和绿色资源的优势，在开发传统旅游资源的基础上，涌现了七里、石梁、九华等一批以“农家乐”为主导的特色休闲旅游业，努力建成市区乃至周边改善环境的重要生态基地和旅游度假景区。仅今年“五•一”黄金周农家乐接待游客25087名，收入822901元，分别是上年同期的5.8倍和5.1倍。
在看到优势的同时，也要看到我区总量不大、质量不高的实际，尽管“十五”各项经济社会发展指标在去年全面超额完成，但从全市占比看，去年我区地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资分别仅占全市的9.28%、7.19%、7.08%。柯城区如何在新一轮经济发展中赢得主动、抢占先机，关键是把握经济发展的主要矛盾，发挥比较优势，发展特色经济，走特色发展之路。一是必须着眼于市区发展大局，贯彻特色竞争战略，按照“410”产业规划和现代服务业规划要求，实行错位发展、差异化竞争，形成市区经济优势互补、协同发展的良好格局。二是必须着眼于特色发展，实施工业立区、商贸兴区、生态建区三个特色竞争战略，千方百计把五个特色工业主导产业这条“短腿”拉长，把服务业这条“长腿”拉得更长，把生态资源优势转化为竞争优势。三是必须着眼于城乡互动，走有特色的统筹城乡发展之路。
二、在把握趋势中坚定走特色发展之路
从发展趋势看，随着生产要素流动和产业转移继续加快，承接发达地区特别是长三角地区产业梯度转移、提升区域竞争力已成为欠发达地区加快发展的新趋势，发展特色经济、提升特色竞争力成为实现跨越式发展目标的必然要求。从发展条件看，随着工业化、城市化步伐的加快，产业发展空间不断拓展，产业结构升级不断优化，产业链不断完善，产业集聚发展效应越来越明显，走特色发展之路、进而提升特色竞争力的条件更为成熟。从我区发展能力看，产业发展正处于成长前期和中期，这个阶段加快发展的主要途径就是提升传统产业、壮大主导产业、培育新兴产业，承接转移产业以提高产业集聚、企业集群、要素集约能力，增强区域经济的特色竞争力。
当前及今后一个时期的柯城，经济发展处在夯实基础、扩大总量、提升质量的关键期；城乡发展处于以工促农、以城带乡，城乡互动融合的推进期；经济社会发展处于体制转轨、方式转变、结构转型的矛盾凸现期。在这种背景下，贯彻省委、省政府对欠发达地区提出的实现跨越式发展的要求，必须遵循区域经济社会发展的内在规律，着眼于发挥自身特色和优势，走特色发展之路。
三、在服务大局中坚实走特色发展之路
柯城区作为市区发展的重要组成部分，必须从服务大局、特色发展出发，着力培育特色产业、建设特色城乡、弘扬特色文化，营造特色环境。为此，要切实履行好“发展经济、服务城市、维护稳定”的职能，在跻身百强城市、统筹城乡发展、构建和谐社会中发挥积极作用，坚实走特色发展之路，努力实现经济社会跨越发展目标。
(一)以特色产业为支撑，致力于提升竞争力，推动区域经济跨越式发展。
“优农”是基。全面实施柑桔、畜禽、蔬菜、水产、花卉竹木五个高效生态特色主导产业发展规划，大力培育优势农产品产业群，推进产业发展基地化、特色种养规模化、品质提升标准化，增强农业主导产业的竞争力。落实好各项扶持政策，做大做强农业龙头企业。加强农村专业合作经济组织建设,每个主导产业都建立专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。
“强工”为本。坚持工业立区战略，发挥“工业38条”政策效应，加快园区基础设施建设，推进工业平台建设。按照市区产业布局，重点扶持壮大机械电子、医化制品、服装纺织、竹木家具和农产品加工等五个特色主导产业，启动实施“135”计划，力争到2007年实现产值超亿元企业10家、超5000万元企业30家、超1000万元企业50家，扶优扶强一批符合产业导向的骨干企业。
“兴商”活城。按照市和区“服务业发展规划”的要求，坚持商贸兴区战略，推进商贸物流业求“旺”、建筑房产业求“活”、特色旅游业求“精”、新兴服务业求“特”，出台并加大政策扶持力度，积极发展为制造业配套的生产性服务业和为城乡居民生活服务的生活性服务业，努力发展信息咨询、电子商务、金融保险等新兴服务业，使服务业经济成为更具特色的亮点。
（二）以项目推进为核心，致力于投资增长，不断夯实特色发展后劲。
招商引资是基础。积极开展产业招商、专业招商和小分队招商，着力引进一批产业关联度大、带动力强的大项目，着力引进一批效益明显、税收贡献大的好项目。开发区重点拓展平台，突出产业招商；四个乡镇功能区加快园区拓展和基础设施建设，突出杭宁温台和义乌等地招商；街道突出服务业招商，以推动税源经济的发展；其他乡镇、部门结合集镇建设和区产业布局抓招商。
项目推进是根本。抓建设促进度，使投资增长尤其是生产性和基础设施的投资增长成为发展的第一要务。抓前期促储备，以思路出规划，以规划带项目，加大投入，加强对接，做细前期，精心包装，建成大中小互补、长中短兼顾的项目库。抓机制促服务，坚持和完善项目决策咨询协调服务制度、领导联系项目制度、例会检查制度、督查制度和考核制度，以提高投资项目的效益。
要素配置是保障。结合新一轮土地利用总体规划修编，科学调整土地利用规划，积极开展土地整理和宅基地复垦工作，着力盘活低效用地和存量土地，提高供地率，为项目建设用地“开源节流”。进一步完善项目融资洽谈会制度，促进银企协作，为区中小企业信用担保公司增资扩股，努力缓解资金短缺，最大限度为企业提供土地、资金等生产要素支持。
（三）以统筹城乡为重点，致力于城乡协调，不断推进特色城乡建设。
街道社区是城市的细胞。进一步重视街道社区工作，完善街道社区功能、关心街道社区干部，在全面建设特色街道社区的同时，要在“三个着力”上下功夫。着力发展经济，加快发展城区商贸、餐饮、娱乐等传统服务业，积极探索楼宇经济的发展道路，大力发展社区家政、社区中介新兴服务业，引进各具特色的大型连锁超市落户，不断做大街道经济的“蛋糕”。着力管理社区，加强社区环境卫生、社区服务、社区治安、流动人口以及公共设施等方面的管理工作，特别要抓好“五城联创”工作，打造城市发展“新名片”，建立环境卫生和园林绿化长效管理机制，推进城中村改造。着力服务市民，加大资金投入，改善服务设施，为市民提供良好的文化、生活、医疗、保健、休闲等服务，使人居环境不断优化。
城郊型农村是推进新农村建设的“排头兵”。必须积极应对产业先调整、土地先征用、设施先延伸、资金先配套、身份先转变、矛盾先呈现等新情况，按照新农村建设的总体要求，以“城乡统筹发展规划”为先导，着力在城乡产业布局发展、城乡基础设施延伸、城乡社会事业覆盖、城乡劳动就业保障、城市文明辐射乡村等方面多管齐下，有序推进，努力形成产业发展新格局、促进农民生活新提高、倡导乡风民俗新风尚、实现乡村面貌新变化、健全民主治理新机制。
（四）以和谐稳定为目标，致力于优化服务，营造特色发展环境。
一是建设平安柯城。坚持预防为主，落实安全生产、信访工作、社会治安综合治理责任制，完善各类公共安全应急预案，提高应对突发事件的能力。积极推进社会治安防控体系建设，深化社区警务、园区警务和农村警务建设，建立多种形式的义务巡逻队，加强治保委员会、调解委员会、归正人员帮教小组的建设，建成专业防控和群众防控相结合的安全防范组织网络。着力构筑预防化解矛盾纠纷新机制，夯实促进和谐稳定的基层基础工作机制。
二是保护生态环境。大力发展生态经济，着重建设一批以循环经济理念指导的清洁生产示范企业、一批高效的生态农业示范园区、一批“农家乐”休闲旅游示范点和开发一批绿色有机食品。加大环境保护力度，推进农村农业面源污染治理和农村环境综合整治，抓好重点行业、重点企业的污染整治，防止污染反弹和产生新的污染源。特别要加强饮用水源保护，用足用好省级生态补偿政策，着重做好石梁溪、乌溪江等省、市重要饮用水源的保护工作。改善城乡人居环境，鼓励使用沼气、太阳能等农村清洁能源，广泛开展生态乡镇村、绿色企业、学校、社区等创建活动。
三是提升服务效能。强化依法行政能力，依法规范行
政程序和行政行为，提高运用法律手段管理经济社会事务的能力。强化改革创新能力，把政府管理职能切实转到主要为市场主体提供服务和创造良好发展环境上来,把财力等公共资源更多地倾斜到提供公共产品和公共服务上来。强化狠抓落实能力，大力弘扬雷厉风行、求真务实、敢于碰硬、一抓到底的工作作风，强化机关效能建设，提高工作效率和服务质量，鼓励民本经济发展，着力营造“群众创造财富、政府创造环境”的良好氛围。
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