| 王永明同志在全省电子政务工作座谈会上的讲话要点 |
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| 2007-04-13 08:47 文章来源：中国浙江 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
一、深刻认识推进电子政务的重大意义
作为信息化技术在经济指导、宏观决策、社会监管、公共服务、舆论宣传等政府行为领域的应用，推行电子政务，是“数字浙江”建设的重要内容，是深化行政管理体制改革的重要措施，是各级机关履行职能的有效手段，对于我们贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，加快推进浙江改革开放和现代化建设事业，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
（一）有利于提高党的执政能力和政府行政能力。顺应时代潮流，加快电子政务建设，是加强党的执政能力和政府行政能力建设的一门“必修课”。首先，电子政务在经济指导、宏观决策、社会监管、公共服务中的应用，可以有效地提高党和政府领导经济工作和科学决策的能力，是加强国家管理的一个重要手段。其次，电子政务可以充分发挥信息网络这一平台的优势，宣传党的路线方针政策，发展健康向上的网络文化，形成正面强势的网络舆论，同时，通过网络，可以把握网上舆情，了解社情民意，及时化解社会矛盾，有效应对突发公共事件和国内外复杂多变的局势。第三，建立符合国际惯例的政务信息发布和交流平台，有利于改善投资环境、扩大国际交流合作，提高对外开放水平。
（二）有利于深化行政管理体制改革。电子政务是技术创新和管理体制创新的结合，电子政务的发展将为政府的管理方式带来深刻的变革。网络和信息处理设备的强大计算储存功能，把人力从繁重的手工操作中解放出来，为精简机构、优化人员结构创造条件。运用信息技术重新配置政府业务流程，简化行政运作环节和程序，实现资源整合、信息共享、业务协同及工作过程自我控制，可以更好地满足公众需要，提高政府效率和公共服务水平，还可以避免大量有形资源的重复建设和浪费。
（三）有利于发展社会主义民主。依托信息网络和政府网站，按照“管理权限公开、办事依据公开、办事程序公开、办事标准公开以及办事结果公开”的五公开原则，将政府各部门面向公民、企事业单位等社会管理和服务的各种法规制度、政策措施及时公布于众，可以提高政府工作的透明度与公开性。另一方面，公众通过网络参与和监督政府政策的制定和执行，可以有效防止政府管理人员利用信息垄断搞暗箱操作，促进廉政勤政建设，保证政府决策的顺利执行，保障人民群众对国家事务的知情权、参与权、决策权、监督权，有效地改善政府与社会、民众之间的关系。
（四）有利于建设和谐社会。利用信息技术建立透明、开放、有序、共享的社会信息环境，有利于增进社会共识，促进社会宏观调控机制、社会矛盾纠纷调处机制、社会治安综合治理机制、社会预警机制、突发事件应急机制的建立；利用信息技术改善农村的科技、文化、医疗和信息服务，有利于解决城乡二元经济结构和农村发展滞后的问题；利用信息技术完善社会保障制度，建立社会信用体系，有利于改进人口管理和社会治理模式，推进各项社会事业快速发展。
（五）有利于“数字浙江”建设的推进。推行电子政务，可以促进信息资源的深度开发和高效利用。信息资源是信息化的核心，是当代社会的重要战略资源，与人力、自然等多种资源共同构成支撑现代经济社会发展的资源体系。政府是全社会信息资源的最大采集者、拥有者和使用者。政府信息资源开发利用的程度，关系到“数字浙江”建设的成败。推行电子政务，还可以促进信息产业的发展。电子政务建设形成了直接的市场需求，能够有效地拉动信息设备制造业、信息服务业，特别是具有自主知识产权软件产品的研发和产业化。
二、充分肯定我省电子政务工作取得的成绩
“十五”期间，全省电子政务建设取得了长足的发展，整体水平已处于全国领先地位。主要表现在以下几个方面：
第一，电子政务发展的有利环境逐步形成。（略）
第二，政府综合门户网站建设走在全国前列。（略）
第三，基础设施和应用系统建设步伐加快。（略）
第四，政务信息资源开发利用有效推进。（略）
第五，网络与信息安全保障体系建设得到加强。（略）
“十五”期间全省电子政务建设取得了较大成效，但必须清醒地看到，我省电子政务发展还存在不少困难和问题。主要表现在：一是体制机制尚未完全理顺，部门间职责划分不清现象存在，尚未形成成熟的电子政务建设推进和管理机制；二是信息资源开发利用尚处于初级阶段，“信息孤岛”普遍存在，信息共享与业务协同较为困难；三是重建设轻应用、重硬件轻软件、重系统轻数据、重技术轻管理的状况没有得到根本改变，电子政务应用水平不高；四是信息安全问题仍比较突出，部分重大业务系统存在安全隐患，网络犯罪事件时有发生，可能会给我省经济社会发展和国家安全带来不利影响；五是部门间、地区间电子政务发展不平衡，一些经济欠发达地区缺乏必要的资金投入。对上述问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
三、明确“十一五”电子政务建设的主要任务
“十一五”电子政务建设的各项工作，归纳起来叫“155”，即明确“一个目标”、坚持“五项原则”和完成“五大任务”。
（一）明确“一个目标”。
我省电子政务建设的总体目标是：到2010年，电子政务公众认知程度和满意程度进一步提高，总体建设与应用水平居全国前列。覆盖全省的电子政务网络全面建成，承载80%以上政务日常运行业务；信息资源目录体系与交换体系、信息资源公开和共享机制、信息安全基础设施基本建成；重点业务应用系统实现互联互通，部门间业务协同普遍开展，行政许可项目实现在线处理率达到80%以上；电子政务规划、建设、管理和应用机制进一步完善，政策体系、人才体系、技术体系、标准体系、安全体系基本形成；信息技术在政府工作中得到普遍应用，区域之间协调发展。
（二）坚持“五项原则”。
一要坚持统筹规划原则。始终坚持“以规划带项目，以项目带投资”这一主旨，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为导向，从经济社会发展的全局出发，统筹推进电子政务建设，防止各自为政、盲目投资、重复建设、浪费资源等现象。
二要坚持协同共享原则。正确处理原有基础、现实需要和未来发展三者之间的关系，充分利用已有的网络、业务系统和信息资源，本着实事求是、尊重部门差异和特点的原则，加强信息资源整合与共享，实现业务协同，提高电子政务发展的质量和效率。
三要坚持深化应用原则。尊重客观规律，面向需求，立足省情，讲求实效，深化应用，探索低成本、高效率的发展模式。重点建设和完善我省经济社会发展急需的电子政务项目。
四要坚持惠及全民原则。以人为本，围绕与人民群众生活息息相关的环节开展电子政务建设，营造广大人民群众用得上、用得起、用得好的电子政务环境。
五要坚持安全可靠原则。把信息安全放在至关重要的位置，正确处理安全与发展之间的关系，综合平衡安全成本与风险，在项目建设过程中同步考虑安全问题，确保系统可靠和信息可信。
（三）完成“五大任务”。
任务一：有效开发利用政务信息资源，加快信息公开共享。一要加大政务信息公开力度。建立健全政务信息公开制度，以公开为原则，不公开为例外，编制政府信息公开指南及目录。充分利用政府网站、广播、电视等媒体，以及档案馆、文件查阅服务中心、图书馆、文化馆、社区服务中心、农村信息服务站等场所，为公众获取政务信息 提供便利。二要继续加快政务数据库建设与应用。以核心部门数据为基础，按照“一数一源、共建共用”原则，推进人口、企业、地理空间与自然资源及宏观经济四大基础数据库的开发建设与共享利用。推进以传统载体保存的政务信息资源的数字化、网络化，建设全省统一的公文档案、政策法规、人力资源等数据库。推进部门专业数据库建设，为业务开展和政策制定提供数据支持。三要扩大政务信息条块共享。根据法律规定和履行职能的需要，明确相关部门和地区信息共享的内容、方式和责任，建立政务信息共享的长效机制。依托现有资源，建立省级政务信息交换系统，构建政务信息共享平台，建立政务信息资源目录体系、交换体系和服务体系。鼓励有条件的市、县建立本级信息交换平台。积极推进文化信息资源共享工程建设。四要加强政务信息管理。制定分级分类管理办法，加强对政务信息采集、登记、备案、存储、共享、安全等环节的管理。合理规划政务信息的采集和更新维护流程，加强协调，明确分工，避免重复采集，减轻企业和公众负担，确保所采集信息的真实、准确、完整和及时。规范政务信息资源社会化增值开发利用工作，加强对政府投资的信息资源的共享与管理，制定政策措施和管理办法，鼓励社会力量参与增值开发利用。
任务二：加快关键业务系统的建设与应用，强化业务协同。一是突出“应用与服务”。以公众和企事业单位服务对象为中心，以网络为载体，逐步建立电子政务服务体系。通过计算机、电视、电话等多种手段，推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。按照建设社会主义新农村的要求，推进“数字新农村”建设，深化“百万农民信箱”和农村党员干部现代远程教育平台的应用，增强农业信息服务能力。面向城乡公众生活、学习、工作的多样化需求，整合各类资源，积极推进“数字社区”建设，提高社区电子政务公共服务水平。针对企事业单位开展经济社会活动的需要，以政府门户网站为依托，建立合理的政府网上服务业务流程，推进网上并联审批系统建设，构建信息交换和“一站式”服务平台。结合政府开展社会管理的需要，推进生产安全、环境保护、公共卫生、自然灾害等方面信息系统建设，提高对各种突发公共事件的监控、预警、决策和应急处置能力。二是突出“整合与协同”。整合已建和部署的相关部门应用系统，以数据流为中心，按照应用主题，进一步理清部门间的业务流程和信息流程，通过统一的政务信息资源目录体系和交换体系，实现应用系统的互联互通，促进纵向系统内、横向部门间及跨地区协同业务的开展，发挥各应用系统的综合效益，提高政府对综合事务的处理能力。继续推进工商、税务、质量技监等部门间的企业基础信息共享，推进财政、税务、银行、国库间税款信息共享，扩大税务与海关信息交换范围，加强税务联合监管。推进居民身份、个人征信、社会保障等方面的信息共享，为加强人口管理、规范经济行为、完善社会保障创造条件。推进建设、商务、劳务、质量等领域的信息共享和业务协同，强化对房地产市场、食品药品市场、知识产权保护等的监管。推进数字城管建设，提升政府对城市的综合管理能力。加快推进海关、外经贸、外汇、检验检疫、税务等多部门业务协同的浙江电子口岸建设。推进行政审批电子监察系统建设，对行政审批、行政执法、政府采购、信访处理等政府主要行政办公业务全面实施电子监察和督察督办。
任务三：完善电子政务网络平台，合理部署系统和数据。网络是电子政务公共基础设施，是应用系统运行的平台和信息传输的通道。按照《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》要求，省政府办公厅要协同有关部门共同搞好国家广域政务内网的省级接入网、省政务内网、省政务外网的建设和管理。要采取有力措施，坚决改变各地方、各部门各自组网、重复分散建设的状况。各部门在新建电子政务系统时，原则上不得重新铺设或通过租用专线等形式组建部门专网；各部门已建的业务系统和网络，除有特殊要求外，应逐步迁移到统一的政务网络平台。要合理部署政务内网和政务外网上运行的系统和数据。涉密信息和系统必须在政务内网上运行；对于应用需求大、管理能力强、安全确有保障的非涉密业务系统和数据，经有关部门评估后，尽可能在政务外网上运行；对于登记注册、行政审批等主要面向公共服务的业务，通过逻辑隔离等技术手段，必须在政务外网上运行。要按照国家的有关规定，统筹规划电子政务网络的网络地址和域名，构建统一的电子政务网络安全防范体系，加强电子政务网络的运行管理。
任务四：建立安全保障体系，做好信息安全保障工作。信息安全是国家安全的重要组成部分，也是“平安浙江”建设的一项重要内容。要认真贯彻“积极防御、综合防范”的方针，把信息安全放在电子政务建设的重要位置。一是要按照“谁主管、谁负责，谁运行、谁负责”的要求，落实网络、应用系统和基础支撑设施的信息安全责任，建立健全信息安全管理机制。二是要根据《浙江省网络与信息安全应急预案》和《浙江省通信保障应急预案》，完善网络与信息安全信息通报机制，健全网络与信息安全预警监测系统，建立信息安全突发公共事件应急处置工作机制，落实各种应急处置措施，提高处置能力。三是要分级、分层、分域保障信息安全，实行信息安全等级保护制度，建立预防为主、持续改进的信息安全风险评估机制。根据网络的重要性和应用系统的涉密程度、安全风险等因素，划分安全域，确定安全保护等级，搞好风险评估，推动不同信息安全域的安全互联。四是要统筹建设安全基础设施。加快网络信任体系建设，推进电子签名认证证书在政务内、外网业务系统和门户网站中的应用。建立信息安全测评机构，加强电子政务系统建设的安全测评工作。建立政务数据异地灾备中心，健全灾备恢复机制。五是要正确处理保障安全与促进发展的关系，以安全保发展，在发展中求安全，综合运用管理和技术手段，解决深化应用中的安全问题。综合考虑安全成本与效果，提高信息安全保障工作的针对性和有效性。
任务五：优化发展环境，强化制度建设。这是促进电子政务健康发展的重要保障。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，推进体制创新，强化制度建设，形成电子政务健康发展的有利环境。加快制定电子政务项目建设管理、政府信息资源开发利用、网络与信息安全管理、电子认证服务管理等方面的法规、规章，逐步使我省电子政务建设和应用走上规范化、制度化、法制化轨道。近期重点推进《浙江省信息化条例》、《浙江省政府信息公开办法》、《浙江省信息安全等级保护管理办法》等法规、规章的出台。进一步完善标准化体系，制定电子政务建设管理和技术标准，加强对电子政务建设的规范管理。
四、切实加强对电子政务工作的领导和协调
（一）加强组织领导，理顺管理体制。加强对电子政务建设项目的全过程管理，电子政务主管部门要加强与发展改革、财政部门的沟通协调，做好电子政务规划、项目预审、检查验收和绩效评估等工作，发展改革部门负责项目立项审批等工作，财政部门负责建设资金和运维资金的审核、拨付和监督管理等工作，审计部门负责建设项目审计工作，纪检监察部门负责电子政务建设的廉政监督。各部门要各司其职，互相配合，互相支持，提高电子政务建设的效率。
（二）完善投入机制，加大投资力度。按照分级负责的原则，经立项批准后的电子政务系统的建设及运行资金，由同级财政安排解决，建设资金纳入基本建设预算管理；已建应用系统的运行维护、升级换代和数据的定期更新经费纳入部门预算管理。各级财政部门要统筹财力，确保必要投入，合理安排年度电子政务建设预算计划。要以电子政务发展规划为主要依据，优先安排有利于互联互通、资源共享、提高行政效率、降低行政成本、促进公共服务、优化社会监管、提高科学决策水平以及提高应急指挥能力的协同业务应用系统建设。创新电子政务建设模式，逐步形成以政府为主、社会参与的多元化投资机制，采用外包、托管等多种经营模式，提高电子政务建设和运行维护的专业化、社会化服务水平。
（三）建立考评制度，确保项目质量。各地、各部门要树立正确的政绩观，立足当前，着眼长远，切忌急功近利，防止急于求成，不搞“形象工程”和“政绩工程”。当前，要突出抓好深化应用、信息共享、业务协同、网络整合等工作，务求取得实效。要抓紧建立绩效考评制度，使用政府财政性资金的电子政务建设项目要列入政府部门、部门责任人及相关项目人员的年度或专项工作考核目标，从是否提高政府工作效率、增强为公众服务水平、发挥政府信息资源作用、提升投入产出性价比等方面进行系统、科学、全面的评估。省信息化工作领导小组办公室适时对各地区、各部门贯彻落实省委、省政府部署的情况，组织开展一次检查和评估，并将结果向领导小组汇报。
（四）创新信息技术，强化产业支撑。要以发展信息服务业为契机，大力发展电子政务基础和应用软件，加大知识产权保护力度，提高软件的标准化、产品化、系统化水平。建立电子政务发展的科技支撑体系。发展改革、经贸、科技、信息产业等部门要引导企业和研发机构，加强自主创新，重点攻克一批电子政务建设共性、难点、关键技术，培育一批在国内具有一定知名度的政府信息化解决方案提供商。发展电子政务建设咨询服务产业，鼓励软件企业从传统的产品销售向提供信息服务的经营模式转变，为电子政务项目建设提供咨询、规划、设计、集成、监理、测试、运行维护等服务。
（五）加强人才培养，抓好宣传培训。高度重视电子政务人才引进和培养工作，开展人才需求调查，确定人才工作重点，编制人才培养计划。完善人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制，落实各项人才政策。多渠道、多层次、多形式开展公务员和各级领导干部的电子政务知识和应用技能、网络环境下的工作方法和能力的培训，探索建立政务部门信息主管制度。加大对电子政务应用企业和公民的培训力度，特别要关注对欠发达地区的培训，增强电子政务普遍服务能力。加强电子政务知识和政策的宣传，将电子政务的宣传教育与科普工作、宣传工作结合起来，及时总结推广各地方、各部门的成功经验和做法。
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